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　　學者孟慶國：政務大廳是將權力運行置于大庭廣眾之下

　　11月23日，國務院官方網(wǎng)站公布《全國綜合性實體政務大廳普查報告》，這是國辦首次對全國政務大廳辦事情況全面摸底調查。普查報告以詳實的數(shù)據(jù)來考量近年“簡政放權”的效果、以及群眾辦事的難易程度。

　　清華大學公共管理學院教授、清華大學國家治理研究院執(zhí)行院長孟慶國參與了此次普查。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，都提倡“網(wǎng)上找政府”，再強調實體的政務大廳建設是不是資源浪費?孟慶國在接受南都采訪時表示，實體大廳做不好，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”將是空中樓閣。

　　南都：你覺得對政務大廳進行摸底普查，有什么意義?

　　孟慶國：政務大廳是政務服務體系的重要組成部分，摸底普查能夠摸清政務大廳當前存在的問題，面臨的困境;客觀評價政務大廳在推動“放管服”改革中發(fā)揮的作用;同時，也是研判未來發(fā)展方向，了解各地以政務服務大廳為載體開展的創(chuàng)新實踐，為下一步政務大廳優(yōu)化升級提供參考。

　　南都：從你的觀察來看，地方政務大廳建設是怎樣的一種狀態(tài)?

　　孟慶國：地方政務大廳建設目前還是一種自發(fā)探索狀態(tài)，而且這種探索更多是自下而上的，國家層面在大廳建設方面并未出臺專門的政策文件。

　　從普查數(shù)據(jù)來看，地級市和區(qū)縣大廳的推進速度要遠高于省級大廳，大廳服務模式的創(chuàng)新很多也是區(qū)縣大廳開始，成熟后再不斷擴大到全省范圍。

　　南都：為什么要這么重視政務大廳的建設?

　　孟慶國：政務大廳在推動政府職能轉變、監(jiān)督政府權力公開運行這兩個方面都發(fā)揮著重要作用。

　　現(xiàn)在，政務大廳已經(jīng)匯聚了大量面向企業(yè)群眾的服務資源，以服務需求為中心，如果能在實踐中不斷優(yōu)化服務流程、重構服務內容、升級服務方式，必將持續(xù)推動服務型政府建設取得實效。

　　政務大廳的這種辦公方式，告別了以前部門關起門來辦事的方式，其實就是將權力置于大庭廣眾之下，置于視頻監(jiān)控之下，也置于大廳規(guī)范的制度約束之下，能夠有效遏制權力尋租。

　　南都：普查發(fā)現(xiàn)有的省份大多數(shù)審批部門都進駐了政務大廳，有的省份進駐不到一半，怎么看這種現(xiàn)象?

　　孟慶國：要提倡政府部門有審批職能的窗口進入政務大廳集中辦公。

　　“集中辦公”，就是將審批行為放在大廳這個第三方平臺中進行監(jiān)督，推動權力陽光下運行，這是政務服務公開化的客觀要求。

　　在審批事項進入政務大廳以后，大廳通過協(xié)調流程優(yōu)化、信息共享等方式實現(xiàn)關聯(lián)事項并聯(lián)審批，也為復雜事項的協(xié)同會商創(chuàng)造條件，這就給進一步的優(yōu)化審批流程、統(tǒng)一審查標準、提高政府服務效率帶來可能。

　　南都：進入互聯(lián)網(wǎng)時代，都提倡“網(wǎng)上找政府”，再強調實體的政務大廳建設是不是資源浪費?

　　孟慶國：“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應該是實體大廳和互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺融合的產(chǎn)物。

　　互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺是前端界面，實體大廳是后臺支撐。如果實體大廳沒做實做好，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”也只能是空中樓閣。

　　我們在實地調研中發(fā)現(xiàn)，多個地方建立的互聯(lián)網(wǎng)政務服務存在在線預約長期不受理、在線申報無人反饋、在線咨詢無人響應等突出問題，很大程度上還是后臺的支撐力度不夠。

　　普查報告也印證了這一點，實體政務大廳與網(wǎng)上辦事平臺實現(xiàn)一套系統(tǒng)辦事、一體化運行的，進駐的行政許可數(shù)、即辦件事項數(shù)、預約量等都明顯高于兩個平臺不融合的情況。

　　南都：怎樣理解政務服務要“融合線上線下”?

　　孟慶國：我認為，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”與實體政府大廳的融合發(fā)展，可以從這幾個方面來做：一個是管理機構統(tǒng)一，通過機構統(tǒng)一消除線上線下利益分歧，達成目標共識;

　　二是辦事系統(tǒng)統(tǒng)一，線上線下一套系統(tǒng)，不論是從線上那個環(huán)節(jié)進入，均能與線下辦理實現(xiàn)無縫銜接;

　　另外，還要做到線上線下辦事人員統(tǒng)一，只有辦事人員統(tǒng)一，才能確保線下服務資源的更新與線上保持同步。

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