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　　《焦點(diǎn)訪談》熱議清華學(xué)子建言“十三五”主題活動

　　2016年4月19日，央視《焦點(diǎn)訪談》播出題為《集思廣益科學(xué)編制》的節(jié)目，聚焦“十三五”規(guī)劃《綱要》的編制過程，全面回顧了綱要從起草、完成到完善過程的幕后故事。節(jié)目中對于清華學(xué)子建言“十三五”主題活動做出報(bào)道并給予高度評價。我院博士生潘雅婷作為參與學(xué)生代表，接受了訪談。

　　2015年12月，在國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司的支持和指導(dǎo)下，清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心和共青團(tuán)清華大學(xué)委員會共同主辦了清華學(xué)子建言“十三五”主題活動。作為國家發(fā)改委“十三五”規(guī)劃問計(jì)求策活動的重要創(chuàng)新，清華學(xué)子建言“十三五”主題活動響應(yīng)李克強(qiáng)總理“開門編規(guī)劃”，“聚眾智編規(guī)劃、匯眾力建小康”的號召，充分體現(xiàn)了清華學(xué)子胸懷祖國的責(zé)任感和使命感。這次主題活動也是國家發(fā)改委首次與高校聯(lián)合舉辦的專題政策建議活動。

　　清華學(xué)子建言“十三五”主題活動主要面向清華在校學(xué)生以及以清華在校學(xué)生為主體的團(tuán)隊(duì)，尤其是具有“十三五”規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域前期調(diào)研成果基礎(chǔ)的學(xué)生及團(tuán)隊(duì)，要求圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，針對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中的重大問題，自主選題，深入調(diào)研和分析，提交具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的政策建言報(bào)告?；顒釉谛@中引發(fā)高度參與和關(guān)注，征集選題100余項(xiàng)，參與同學(xué)近400人次。最后，共有來自全校22個院系的近300名本科生、研究生同學(xué)，提交了建言研究成果65份，總字?jǐn)?shù)超過50萬字，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)建設(shè)等重要領(lǐng)域。其中有五份報(bào)告摘錄進(jìn)“十三五”規(guī)劃的工作簡報(bào)。

　　清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心(CIDP)是本次活動的主辦方之一。該中心成立于2006年，是國家發(fā)改委和清華大學(xué)聯(lián)合成立的非營利性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，依托清華大學(xué)公共管理學(xué)院進(jìn)行建設(shè)，旨在建成我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策領(lǐng)域的重要研究基地和思想庫。在本次活動中，中心從選題、撰寫、評選等各個環(huán)節(jié)，對參與同學(xué)進(jìn)行了全方位指導(dǎo)。

　　央視網(wǎng)消息(焦點(diǎn)訪談)：第十二屆全國人大第四次會議審查通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》?！毒V要》闡明了國家的戰(zhàn)略意圖，明確了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。這個文件是如何編制出來的呢?

　　十二屆全國人大四次會議閉幕式上，有幾位身份特殊的列席人員，在聽到“十三五”規(guī)劃《綱要》以97.3%的高票率表決通過時，顯得有些激動。

　　全面回顧《綱要》的編制過程，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的智慧和共同愿望，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的生動實(shí)踐?！笆濉币?guī)劃《綱要》編制是在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院按照黨的十八屆五中全會精神，通過發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)編制完成的。

　　早在2013年中期，十三五規(guī)劃綱要的編制工作就已啟動。到2015年年初，是基本思路形成階段;2015年4月至10月是綱要框架起草階段;2015年11月到2016年3月，是綱要草案起草、廣泛征求意見，以及修改完善階段。對起草小組成員來說，長達(dá)兩年的編制過程給他們留下了深刻的印象。

　　鄭劍，在國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司工作，規(guī)劃綱要編制工作啟動后，他進(jìn)入國家發(fā)展改革委“十三五”規(guī)劃綱要草案起草小組，開始參與密集的調(diào)研，調(diào)研貫穿了“十三五”規(guī)劃綱要編制的全過程。鄭劍主要參與的是基礎(chǔ)設(shè)施和交通方面的調(diào)研，他已記不清在規(guī)劃編制期間參加過多少次調(diào)研了。在選擇調(diào)研點(diǎn)時，新疆的一些地區(qū)因?yàn)楸惶峒暗念l率很高，進(jìn)入了起草小組的視野。2015年8月20日，調(diào)研組到新疆進(jìn)行調(diào)研，其中一個叫做塔什庫爾干的邊境縣的情況，讓鄭劍印象很深刻。

　　這里的基礎(chǔ)設(shè)施和交通狀況比較差，但它又是與三國交界的邊境縣城，戰(zhàn)略位置十分重要，因此發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分迫切。

　　這次調(diào)研的結(jié)果最終寫進(jìn)了“十三五”規(guī)劃綱要第七篇第四節(jié)：加快建設(shè)沿邊公路，建設(shè)和田至若羌鐵路。

　　“十三五”規(guī)劃的編制是一個十分復(fù)雜的體系，調(diào)研只能摸清一部分情況，要想科學(xué)、全面，還需要專家智庫的幫忙。董明珠，珠海格力電器股份有限公司董事長，2014年5月，她接到了一份來自國家發(fā)展改革委的聘書，她被聘為國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員，像她這樣的企業(yè)家，這次共有四人進(jìn)入專家委員會參與規(guī)劃編制。他們從一線企業(yè)的視角為“十三五”規(guī)劃編制提供更貼近真實(shí)的建議。

　　專家委員會成員共有55名，他們都是來自宏觀經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、財(cái)政金融、體制改革等領(lǐng)域的頂級專家，涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，從年齡上，也是老中青三代都有，各個年齡段的知識結(jié)構(gòu)都有體現(xiàn)。他們對規(guī)劃編制的熱情，讓起草組工作人員很感動。

　　專家觀點(diǎn)的激烈碰撞，會讓規(guī)劃的編制更科學(xué)，綱要編制過程中，專家紅著臉討論的場面幾乎次次可見，十分激烈。董明珠在企業(yè)從事管理工作多年，對人才的重要性有著深刻的體會。當(dāng)時她在人才流動上的觀點(diǎn)與其他專家就有很大分歧。

　　在充分討論后，關(guān)于人才的表述最終修改為：建立健全人才流動機(jī)制，提高社會橫向和縱向流動性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。這樣經(jīng)過討論作出的修改并非個例。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，這樣的討論和修改對完善“十三五”規(guī)劃綱要很重要。

　　光有專家和調(diào)研還不夠，為了能開門編規(guī)劃，2015年11月起，發(fā)展改革委在全國范圍開展為期兩個月的“問計(jì)求策”活動。

　　除了開拓新渠道，這次“問計(jì)求策”活動還實(shí)現(xiàn)了與地方發(fā)改委和媒體的聯(lián)動，因?yàn)閭鱽淼男畔⑹呛Ａ康模恍┙ㄑ缘娜罕姄?dān)心自己的意見被忽略，常常有人打來電話詢問。大眾的參與度很高，來自基層一線工作者的信息明顯增加。

　　一位教師建議要改善鄉(xiāng)村教師的住房條件，“問計(jì)求策”辦公室的工作人員對這類問題進(jìn)行了搜集和整理，并把它放進(jìn)工作簡報(bào)里面，通過一些渠道進(jìn)行了反饋，最終這位教師的建議體現(xiàn)在了“十三五”規(guī)劃《綱要》中：建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。

　　除了一線工作者，在校學(xué)生也第一次參與到這次“問計(jì)求策”活動中。2015年12月清華大學(xué)在國家發(fā)改展改革委的支持下開展了清華學(xué)子建言“十三五”活動。清華大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生潘雅婷看到學(xué)校的宣傳海報(bào)后，就和幾個同學(xué)一起組成小組，報(bào)名參加了這個活動。

　　潘雅婷小組提交的《關(guān)于完善我國公共文化服務(wù)體系的建議》過關(guān)斬將，最終進(jìn)入了“十三五”規(guī)劃的工作簡報(bào)。

　　經(jīng)過篩選，清華大學(xué)最終從學(xué)生們提交的100多份研究報(bào)告中挑選出65份提交給國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司，其中有五份報(bào)告被摘錄進(jìn)到“十三五”規(guī)劃的工作簡報(bào)。

　　隨著中國深度融入世界經(jīng)濟(jì)，“十三五”規(guī)劃也吸引了國際社會的高度關(guān)注。亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)向國家發(fā)展改革委提交了研究報(bào)告。為借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在2015年12月還邀請了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨等知名專家座談，為規(guī)劃綱要的編制出謀劃策。

　　2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。按照建議中提出的一系列重要理念、原則和要求，十三五規(guī)劃綱要正式進(jìn)入了具體文本的起草階段。

　　對于《綱要》怎么寫、怎么創(chuàng)新，起草小組多次開會討論，向國務(wù)院提交了《綱要》的提綱方案，接下來的工作就是細(xì)化提綱后集中討論。

　　李慧是一名80后，在起草小組里算年輕的，雖然歲數(shù)不大，但業(yè)務(wù)能力很強(qiáng)，她負(fù)責(zé)編寫規(guī)劃草案財(cái)政金融的部分。對李慧來說，和那些經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷豐富的起草小組成員一起編制、討論草案并不輕松，為此她做了很多準(zhǔn)備。用她的話說，對于自己編寫的每一句話都要有依據(jù)支持，因?yàn)閯e的起草成員隨時有可能提出異議，在起草的過程中，她也經(jīng)歷了有史以來最激烈討論的場面。

　　“十三五”規(guī)劃，從《建議》到《綱要》，體現(xiàn)著黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)著國家的堅(jiān)定意志。它凝聚力量、指引方向、明確路徑;是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。相信五年以后，我們收獲著全面建設(shè)小康社會的成果，回頭再看它時，一定會有更多的感慨和自豪。

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